Положение о стимулировании предпринимательской инициативы работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, признанных в установленном порядке безработными

1. Общие положения.

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения мероприятий, направленных на стимулирование предпринимательской инициативы работников, находящихся под риском увольнения, работающих на предприятиях, учреждениях, организациях либо состоящих в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, а также условия и порядок выплаты средств на развитие предпринимательской деятельности, размер которых установлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 647 «О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке рынка труда», постановлением Правительства РФ от 24.12.2014 № 1472 «О дополнительных мерах по поддержке в 2015 году рынка труда Республики Крым и г. Севастополя».
1.2. В настоящем Положении термины употребляются в таком значении:
1.2.1. Граждане, зарегистрированные как субъекты хозяйственной деятельности — граждане, из числа бывших безработных, зарегистрированные в установленном порядке, прошедшие государственную регистрацию в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;
1.2.2. Субъект малого предпринимательства – хозяйствующий субъект (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство), отнесенное в соответствии с условиями, установленными законодательством, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям;
1.2.3. Дополнительно созданное рабочее место — это рабочее место, на которое трудоустроен гражданин, признанный в установленном порядке безработным, по направлению Государственного казенного учреждения города Севастополя «Центра занятости населения Севастополя» (далее — ГКУ ЦЗН);
1.2.4. Средства на развитие предпринимательской деятельности — это:
— выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие ими собственного дела (далее – выплата на открытие собственного дела);
— выплата гражданам, открывшим собственное дело при содействии ГКУ ЦЗН, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке по направлению ГКУ ЦЗН (далее – выплата при трудоустройстве безработных граждан на дополнительные рабочие места).

2. Организация работы по стимулированию предпринимательской инициативы работников, находящихся под риском увольнения.

2.1. Стимулирование предпринимательской инициативы проводится для работников, находящихся под риском увольнения (временная приостановка работ, установление режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) работающих в организациях, либо состоящих в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, после получения ГКУ ЦЗН информации о проведении мероприятия по высвобождению работников, временной приостановки работ, установлении режима неполного рабочего времени, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы.
Стимулирование предпринимательской инициативы осуществляется до расторжения трудовых договоров с работниками в целях сокращения периода возможной вынужденной безработицы, увеличения вероятности привлечения к продуктивной занятости работников и направлено на смягчение социальной напряженности на рынке труда.
2.2. В целях стимулирования предпринимательской инициативы ГКУ ЦЗН совместно с организациями города осуществляют:
— проведение групповых и индивидуальных консультаций с работниками, находящимися под риском увольнения, по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью и возможностями органов службы занятости в части оказания услуг по содействию в организации предпринимательской деятельности и перспективах трудоустройства работников на дополнительно созданные рабочие места;
— проведение анкетирования среди работников, находящихся под риском увольнения, для определения их профессионально-квалификационного состава в целях определения перспектив трудоустройства на дополнительно созданные рабочие места и выявления желающих заняться предпринимательской деятельностью;
— консультирование работников, находящихся под риском увольнения, о перспективах развития рынка труда региона, востребованных профессиях (специальностях), о приоритетных видах и формах предпринимательской деятельности в регионе; о порядке регистрации в ГКУ ЦЗН, возможности получения социальных услуг по содействию в трудоустройстве и участию в активных программах занятости, условиях и порядке получения средств на развитие предпринимательской деятельности и средств на создание дополнительных рабочих мест.

3. Условия, порядок предоставления и размер выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие собственного дела.

3.1. Гражданам, признанными в установленном порядке безработными, включая лиц из числа работников, находившихся под риском увольнения, и обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, которым исполнилось 18 лет и которые не могут быть трудоустроены при содействии ГКУ ЦЗН в связи с отсутствием на рынке труда подходящей работы, по их желанию могут быть предоставлены средства на развитие предпринимательской деятельности.
3.2. Расходование средства на развитие предпринимательской деятельности гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществляется ГКУ ЦЗН в пределах средств, предусмотренных для этого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 647 «О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке рынка труда», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1472 «О дополнительных мерах по поддержке в 2015 году рынка труда Республики Крым и г. Севастополя»
3.3. Размер выплаты гражданам, признанными в установленном порядке безработными на открытие собственного дела составляет 58,8 тыс. рублей.
3.4. Граждане, признанные в установленном порядке безработными и изъявившие желание получить выплату для открытия собственного дела, могут пройти профессиональное обучение основам бизнеса в соответствии с действующим законодательством.
3.5. Граждане, признанные в установленном порядке безработными, для рассмотрения вопроса относительно получения выплаты на открытие собственного дела предоставляют в ГКУ ЦЗН следующие документы:
— заявление о предоставлении выплаты на открытие собственного дела;
— технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план).
3.6. Вопрос о предоставлении выплаты на открытие собственного дела рассматривается Комиссией по вопросам стимулирования предпринимательской инициативы граждан (далее – Комиссия) в течение 15 рабочих дней со дня предоставления ими необходимых документов, указанных в п.2.5 настоящего Положения.
3.7. Комиссия создается приказом директора ГКУ ЦЗН. В состав Комиссии включаются представители ГКУ ЦЗН, Главного управления труда и занятости населения города Севастополя (далее — Главное управление), Главного управления экономического развития города Севастополя, а также по согласованию представители органов Федеральной налоговой службы по городу Севастополю, организаций (объединений) работодателей, организаций, оказывающих поддержку малому и среднему предпринимательству, профсоюзов и других заинтересованных организаций.
Решение Комиссии основывается на результатах анализа бизнес-плана, предоставленного гражданином, признанным в установленном порядке безработным.
Решение Комиссии носит рекомендательный характер и оформляется протоколом.
3.8. Директор ГКУ ЦЗН не позднее 3 рабочих дней после получения решения Комиссии, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении выплаты на открытие собственного дела.
3.9. Решение, принятое директором ГКУ ЦЗН о предоставлении выплаты на открытие собственного дела или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом, с которым гражданин, признанный в установленном порядке безработным, должен быть ознакомлен под личную подпись.
3.10. Приоритетное право на получение выплаты на открытие собственного дела, предоставляется гражданам, признанным в установленном порядке безработными, из числа бывших работников, находившихся под риском увольнения (временной приостановки работ, установлении режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников), что подтверждается соответствующим документом.
3.11. Гражданин, признанный в установленном порядке безработным, в течение 20 рабочих дней после принятия решения о предоставлении ему выплаты на открытие собственного дела, обязан пройти государственную регистрацию юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, открыть расчетный счет в кредитной организации для перечисления выплаты и предоставить в ГКУ ЦЗН один из следующих документов:
— копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (с предъявлением оригинала);
— копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала);
— копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (с предъявлением оригинала).
3.12. В течение 5 рабочих дней после предоставления одного из документов, указанных в пункте 3.11. настоящего Положения между гражданином, зарегистрированным как субъект хозяйственной деятельности, и ГКУ ЦЗН заключается договор о предоставлении выплаты на открытие собственного дела.
3.13. Перечисление выплаты на открытие собственного дела гражданину, зарегистрированному, как субъект хозяйственной деятельности, осуществляется в течение 30 календарных дней после заключения договора о предоставлении соответствующей выплаты.
3.14. В случае, если гражданин, признанный в установленном порядке безработным, на протяжении 20 рабочих дней после принятия решения о предоставлении ему выплаты на открытие собственного дела, не прошел государственную регистрацию в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства и не предоставил один из документов, указанных в пункте 3.11. настоящего Положения, без уважительных причин, он теряет право на получение соответствующей выплаты.
3.15. Уважительными причинами считаются: болезнь гражданина, смерть родственников (мужа, жены, родителей, детей, брата, сестры, внуков, дедушки, бабушки), уход за больным ребёнком в возрасте до 14 лет, задержка процедуры государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства по независящим от безработного гражданина обстоятельствам. Уважительные причины подтверждаются соответствующими документами.
3.16. Граждане, зарегистрированные как субъекты хозяйственной деятельности, обязаны расходовать предоставленную выплату в соответствии с одобренным бизнес-планом.
3.17. Граждане, зарегистрированные как субъекты хозяйственной деятельности, обязаны осуществлять предпринимательскую деятельность, не менее одного года со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
3.18. Отказ в предоставлении выплаты на открытие собственного дела не является препятствием для повторного обращения гражданина, признанного в установленном порядке безработным, в ГКУ ЦЗН в целях получения соответствующих средств.
3.19. На предоставление выплаты на открытие собственного дела не могут претендовать граждане, которым ранее предоставлялись средства на эти цели.
3.20. Выплата на открытие собственного дела не предоставляется гражданам, которые:
— уволены с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
— в период пребывания на учете в ГКУ ЦЗН отказались от двух вариантов подходящей работы;
— прекратили без уважительных причин профессиональное обучение по направлению ГКУ ЦЗН.

4. Условия, порядок предоставления и размер выплаты гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке.
4.1. Граждане, зарегистрированные как субъекты хозяйственной деятельности при содействии ГКУ ЦЗН, имеют право на получение выплаты при трудоустройстве безработных граждан, при условии сохранения для них условий труда и занятости на срок более 12 месяцев.
4.2. Размер выплаты при трудоустройстве безработных граждан на дополнительные рабочие места составляет 58,8 тыс. рублей за каждое дополнительно созданное рабочее место.
4.3. Для получения выплаты при трудоустройстве безработных граждан на дополнительные рабочие места гражданин, зарегистрированный как субъект хозяйственной деятельности, предоставляет следующие документы:
— заявление о предоставлении соответствующей выплаты;
— копию трудового договора, заключенного с безработным гражданином.
4.4. Вопрос о предоставлении выплаты при трудоустройстве на созданные дополнительные рабочие места безработных граждан рассматривается Комиссией в течение 15 рабочих дней со дня предоставления всех необходимых документов, указанных в п. 3.3. настоящего Положения.
4.5. Директор ГКУ ЦЗН не позднее 3 рабочих дней после получения решения Комиссии, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении соответствующей выплаты.
4.6. В случае принятия директором ГКУ ЦЗН положительного решения относительно предоставления выплаты при трудоустройстве на созданные дополнительные рабочие места безработных граждан, между ГКУ ЦЗН и гражданином, зарегистрированным как субъект хозяйственной деятельности, заключается договор, который должен быть подписан сторонами в течение 5 рабочих дней.
4.7. Перечисление соответствующей выплаты осуществляется в течение 30 календарных дней после заключения соответствующего договора.
4.8. В случае увольнения работника, трудоустроенного на дополнительно созданное рабочее место с предоставлением выплаты на его создание, независимо от причины (основания) увольнения, до истечения годичного срока со дня трудоустройства, сумма выплаченных средств подлежит возврату в размере пропорционально времени, оставшемуся до окончания действия соответствующего договора.
Граждане, зарегистрированные как субъекты хозяйственной деятельности, письменно информируют ГКУ ЦЗН об увольнении работника в течение 5 рабочих дней с предоставлением копии приказа о его увольнении.
Возврат выплаты при трудоустройстве безработных граждан на созданные дополнительные рабочие места не осуществляется в случае трудоустройства на данное рабочее место по направлению ГКУ ЦЗН другого зарегистрированного безработного. При этом срок трудоустройства исчисляется суммарно.

5. Контроль целевого использования средств, выплаченных
на развитие предпринимательской деятельности.

5.1. Средства, выплаченные на развитие предпринимательской деятельности, считаются целевыми и предоставляются на следующие виды расходов:
а) расходы на аренду здания (части здания), текущий ремонт здания (части здания), сооружения, находящегося в собственности безработного гражданина, или арендуемых зданий (части зданий);
б) расходы на приобретение основных средств (оборудование, мебель, (в том числе офисная), инструменты, электронно-вычислительная техника и иное оборудование для обработки информации, программное обеспечение, периферийные устройства, копировально-множительное оборудование, контрольно-кассовая техника и другое;
в) расходы на приобретение товаров, сырья, расходных материалов, сельскохозяйственных животных, посевных и посадочных материалов, минеральных удобрений и средств защиты растений, в том числе кормов, зернофуража и белково-витаминных комплексов для сельскохозяйственных животных;
г) транспортные расходы, связанные с доставкой основных средств, сырья и расходных материалов;
д) оплату услуг по обеспечению деятельности, предусмотренной бизнес-планом, в том числе оплата услуг кредитных организаций за открытие и ведение расчетного счета, государственной пошлины, нотариальных действий, услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов;
е) создание и оборудование рабочего места, приобретение инвентаря, спецодежды, средств защиты для трудоустроенного на дополнительно созданное рабочее место работника, выплату ему заработной платы.
5.2. В случае выявления факта нецелевого использования средств, выплаченных на развитие предпринимательской деятельности, получатель осуществляет возврат средств в полном объеме, а ГКУ ЦЗН проводит работу по возврату суммы средств.
5.3. Средства, выплаченные на развитие предпринимательской деятельности, подлежат возврату в размере пропорционально времени, оставшемуся до окончания действия соответствующего договора, в случае тяжелой болезни, препятствующей продолжению деятельности, либо несчастного случая, повлекшего временную или стойкую утрату трудоспособности гражданином, заключившим договор, при представлении им подтверждающих документов.
5.4. Не позднее 90 календарных дней со дня перечисления выплаты на открытие собственного дела на расчетный счет гражданина, зарегистрированного как субъект хозяйственной деятельности, он обязан:
— предъявить в ГКУ ЦЗН документы, подтверждающие расходование соответствующей выплаты или её части;
— обеспечить возможность проведения проверки целевого использования выплаченных средств специалистами ГКУ ЦЗН непосредственно на рабочем месте.
Результат проверки целевого использования средств, выплаченных на развитие предпринимательской деятельности, оформляется актом по утвержденной форме.
5.5. В случае, если получатель в течение 90 календарных дней со дня перечисления ему выплаты на развитие предпринимательской деятельности не использовал в полном объеме соответствующие средства, специалисты ГКУ ЦЗН по истечении 12 месяцев с момента включения его в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей проводит повторную проверку целевого использования выплаченных средств.
Выплата на открытие собственного дела должна быть освоена в период действия договора о предоставлении соответствующей выплаты, заключенного между безработным гражданином и ГКУ ЦЗН.
5.6. Гражданин, получивший выплату при трудоустройстве безработных граждан на дополнительные рабочие места ежемесячно, до 16 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в ГКУ ЦЗН отчет по утвержденной форме, а также документы, подтверждающие расходование выплаты при трудоустройстве на дополнительные рабочие места безработных граждан, в том числе документы, подтверждающие выплату заработной платы работнику.
5.7. В целях осуществления контроля целевого использования средств ГКУ ЦЗН по истечении 6 месяцев и года со дня перечисления получателям средств на развитие предпринимательской деятельности направляет запрос в органы Федеральной налоговой службы об уплате данными лицами налогов, предусмотренных действующим законодательством.
5.8. Основаниями для рассмотрения вопроса о возврате получателем средств на развитие предпринимательской деятельности являются:
— государственная регистрация прекращения ведения хозяйственной деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством ранее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

— неуплата юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством налогов в установленном законодательством порядке;
— не предоставление в установленные пунктами 4.4. и 4.6. данного Положения сроки документов, подтверждающих расходование средств на развитие предпринимательской деятельности;
— нецелевое использование средств на развитие предпринимательской деятельности.
5.9. Средства не подлежат возврату в случае возникновения обстоятельств, которые делают невозможным ведение хозяйственной деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством и подтверждаются соответствующими документами:
— смерти;
-форс-мажорных обстоятельств (военные действия, пожар, землетрясение и прочие социальные и природные явления, повлекшие полное уничтожение имущества).
5.10. Вопрос о возврате средств на развитие предпринимательской деятельности рассматривается Комиссией на основаниях, указанных в пункте 4.8 настоящего Положения в течение 10 рабочих дней после получения соответствующей информации.
О дате заседания Комиссии заинтересованные лица уведомляются в письменной форме не позднее, чем за 5 календарных дней до проведения заседания.
5.11. Решение о возврате средств на развитие предпринимательской деятельности принимается на протяжении двух рабочих дней после даты проведения заседания Комиссии директором ГКУ ЦЗН, оформляется приказом, копия которого направляется в течение следующих двух рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение.
5.12. Срок для добровольного возврата выплаченных средств составляет 14 календарных дней со дня уведомления гражданина ГКУ ЦЗН о необходимости возврата указанных средств.
По истечении срока средства взыскиваются в судебном порядке.
5.13. Споры, которые возникают в процессе предоставления, использования и возврата средств для развития предпринимательской деятельности разрешаются в судебном порядке.
5.14. Формы заявлений о предоставлении выплаты на открытие собственного дела, выплаты гражданам, открывшим собственное дело, при трудоустройстве на созданные ими дополнительные рабочие места безработных граждан, договоров о предоставлении соответствующих выплат, актов (отчетов) проверок целевого использования средств утверждаются Главным управлением труда и занятости населения города Севастополя.