Гражданин, который ранее замещал должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с соответствующей службы обязан при заключении трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) стоимостью более 100 000 руб. в месяц; далее — гражданско-правовой договор) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Такой вывод следует из положений ч. 2 ст. 64.1 ТК РФ, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (далее — Закон N 273-ФЗ).

Данная обязанность налагается на тех бывших служащих, чьи должности в соответствии с положениями указанных норм включены в специальные устанавливаемые нормативными правовыми актами РФ перечни. Под ними следует понимать перечни, изданные во исполнение Закона N 273-ФЗ.

К таким перечням, например, относятся Перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, перечни, предусмотренные ведомственными нормативными правовыми актами, в частности Приказом ФССП России от 15.09.2015 N 437. Кроме того, исходя из положений п. 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557 соответствующие перечни должностей устанавливаются на региональных и муниципальных уровнях власти и управления. Например, такой Перечень утвержден Постановлением главы городского поселения Ногинск Ногинского муниципального района МО от 23.03.2011 N 144. Сказанное также подтверждается, в частности, положениями Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925.

Работодатель при заключении трудового договора с указанным гражданином, замещавшим соответствующие должности, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщить представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы этого лица о заключении договора. Данная обязанность установлена ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ.

Однако в ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ, которая применяется с учетом разъяснений Минтруда России (письмо от 22.06.2012 N 17-1/10/1-248), упоминается и об обязанности работодателя уведомить подобным образом о заключении гражданско-правового договора.

Минтруд России в письме от 30.01.2015 N 18-2/10/П-444 также акцентировал внимание работодателей на том, что утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ (далее — Правила N 29), установлен порядок сообщения работодателями о заключении не только трудового, но и гражданско-правового договора, названного в ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ, с гражданином, замещавшим определенные должности государственной или муниципальной службы, а также изложены требования к указываемым в данном сообщении сведениям.

Работодатель может быть стороной только трудового договора, что следует из ч. 2 ст. 56 ТК РФ. Таким образом, под работодателем, который обязан уведомить о заключении гражданско-правового договора, необходимо понимать заказчика работ (услуг), несмотря на то что напрямую это не упоминается ни в ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ, ни в Постановлении Правительства РФ от 21.01.2015 N 29, ни в названных письмах Минтруда России.

В пользу этого свидетельствует также ст. 19.29 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность не только работодателя, но и заказчика работ (услуг) за несообщение либо несоблюдение порядка сообщения о заключении соответственно трудового договора или гражданско-правового договора с гражданином, ранее замещавшим должность государственной или муниципальной службы, которая включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ.

Некоторые примеры неоднозначного толкования ст. 19.29 КоАП РФ и положений Закона N 273-ФЗ Верховный Суд РФ рассмотрел в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

Следует отметить, что законодательно не урегулирован порядок уведомления о заключении трудового (гражданско-правового) договора с такими госслужащими в случае, когда государственный орган, в котором они замещали должности государственной службы, находится на стадии упразднения или упразднен.

Как разъяснил Минтруд России в письме от 01.07.2016 N 18-2/В-421, в период работы ликвидационной комиссии упраздняемого государственного органа уведомление направляется в данный госорган, а после завершения ее работы — в госорган, являющийся правопреемником упраздненного госоргана. Если функции упраздненного госоргана распределены между несколькими правопреемниками, соответствующие сведения необходимо подавать в госорган, которому переданы функции, осуществление которых входило в прежние служебные обязанности госслужащего.

Полагаем, указанными разъяснениями можно руководствоваться, направляя уведомление о заключении трудового (гражданско-правового) договора и с упомянутыми муниципальными служащими, если муниципальное образование, в котором они замещали должности муниципальной службы, упраздняется или упразднено.

Требования к сообщению

Сообщение оформляется на бланке организации, подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, которое подписало соответствующий договор. Подпись заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Эти выводы следуют из п. 3 Правил N 29.

В сообщении необходимо указать следующие сведения (п. 5 Правил N 29):

— фамилию, имя, отчество (при наличии) гражданина (при изменении Ф.И.О. указываются прежние);

— число, месяц, год и место рождения гражданина;

— должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

— наименование организации (полное, а также, если имеется, сокращенное).

Наряду с этими данными в сообщение включается дополнительная информация в зависимости от того, какой договор был заключен с бывшим государственным или муниципальным служащим (п. п. 6, 7 Правил N 29).

Если заключен трудовой договор, сообщение необходимо дополнить следующими сведениями (п. 6 Правил N 29):

— дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя о приеме гражданина на работу;

— дата заключения договора (вносится дата начала работы) и срок, на который он заключен (для срочного трудового договора — срок его действия);

— наименование должности в соответствии со штатным расписанием, структурное подразделение организации (при наличии);

— должностные обязанности (указываются основные направления поручаемой работы).

Если заключен гражданско-правовой договор, в сообщении дополнительно приводится следующая информация (п. 7 Правил N 29):

— дата и номер договора;

— срок договора (сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг));

— предмет договора (с кратким описанием работы (услуги) и ее результата);

— стоимость работы (услуги) по договору.

Административная ответственность работодателя

Работодатель (заказчик работ или услуг) может быть привлечен к ответственности в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ за несообщение либо несоблюдение порядка сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с гражданином, ранее замещавшим должность государственной или муниципальной службы, которая включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ. Этой статьей предусмотрено наложение административного штрафа:

— на граждан — в размере от 2000 до 4000 руб.;

— на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 руб.;

— на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб.

Несоблюдение гражданином, ранее замещавшим должность государственной или муниципальной службы, требования, предусмотренного ч. 2 ст. 64.1 ТК РФ, ч. 2 ст. 12 Закона N 273-ФЗ, влечет прекращение трудового (гражданско-правового) договора (ч. 3 ст. 12 Закона N 273-ФЗ). Трудовой договор прекращается по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (абз. 5 ч. 1 ст. 84 ТК РФ).

Помощник прокурора Балаклавского района г. Севастополя, юрист 1 класса Чудик Ю.С.